真正的占领，就是必须整座城里的人和物，可以通通的属于自己这一方。如果只是为了暂时需要，那么可以随时舍弃，包括整座城里的一切。真正的占领就必须要找方法，使得这座城里的人和物，会真正的归自己所用。而只是需要的话，就可以利用可以利用的人，使用可以使用的物，其余的可以通通舍弃。
笼络聂胡子，显然就是道州城现在稳定的最好方法，谢老虎在道州城一段时间，自然知道聂家堡在道州城的作用。如果聂家在道州城属于为非作歹和恶势力，率军突破防线占领道州城后，谢老虎就会毫不犹豫的摧毁聂家堡。而如今选择聂胡子，是谢老虎对权利的最好诠释，也是他未来发展眼光的体现。
凭借鬼手师吾的提点，谢老虎获知归元先生的住处，更因归元先生看着鬼手的面子，给予谢老虎提点。因为他多年前便有个愿望，希望可以找一个，比自己弟子陆雪农更优秀的人来培养。
此前冥冥之中他隐隐有种预感，果然随着谢老虎出来后，意外碰到了张文宣派人抓捕聂无咎，想以此来胁迫聂家堡的人，搅乱道州城的各方势力。没有想到聂小七的忠心，不但破坏了张文宣的行动，还使得归元先生找到聂小七。
一州司户，放在太平盛世，不是一州什么排的上座的官，就是在唐末和五代时期，也只是一州刺史或者知州的下属，一个微不足道的户籍官。但是，道州城原来是楚地的边塞，作为突破楚地前沿的必经城市，它如今已成为了岭南大汉国，进攻楚地后重要的州府。目前，它快速的归属桂州府，是属于桂王管辖范围。
桂王刚刚到桂州府就藩不久，各州之间诸多事务还未理清。作为新占领得到的州府，统帅何过的呈报，是和递交兴王府的密报一起发出的。接到何过的军事呈报，令他有喜有忧。喜的是可以暂时安排自己的人去管理道州城，对于想培养势力的自己来说是件大喜事。还有一点，忧的自然是最终道州城的管理，以及最终人事任命，还是需要兴王府的皇帝许可。
桂王手下谋臣马上做出反应，不管以后皇帝怎么安排，至少目前要把道州城控制在自己手里。所以桂王一边派出自己的长史冯卿，亲自前来道州城管理，一边慢慢派人去京城禀告皇帝刘继兴。但是刘继兴在每个州设立的密党，这个组织自成一系，任何事情都可以直接上报，使得桂王比较郁闷和纠结。
常年出入广西的聂胡子，自然知道这桂州到道州城的距离，加上在桂州府官府也有几个眼线自然加强自己势力的培养。再加上何过的军队全力自沱水进入潇水，谢老虎也要撤离道州城，如今道州城就是聂胡子的天下。
何况谢老虎也通过了密党，征得了刘继兴的同意，不日皇帝刘继兴对聂胡子的任命就会下来，这是令聂胡子这个盐枭无比兴奋的。虽然谢老虎和何过都留下了人，这些人都是国子监和军院出来的。但是聂胡子自然知道，这个时候就是自己壮大聂家，和掌握道州城的最好时机。
聂家堡里聂家子弟诸多，聂胡子自己也有四个儿子，加上子侄一辈，和自己兄弟一辈，家族里有些能力的，不下于二三十人安排下去各种职务。然后就是联络道州各州县的大家势力，和各处文人高门，每个人给些甜头，望的名人文士出来，居然把道州城稳定得井井有条。
作为岭南皇帝刘继兴的王牌军媚川都指挥使，何过授意给了聂胡子绝对的权利，那就是需要道州城各路势力和家族，绝对的遵从大汉国的统治。凡是有那聚众作乱，或者分离各处势力的家族和个人，都是要杀无赦的。
临走撤离的时候，何过代表大汉国皇帝，接见和邀请了道州城各方人物，作陪的自然就是道州城的地头蛇聂家堡。当时居然也有几家观望不来的家族，已经被何过手下的参谋和客将按照惯例，派人狠狠的土改过和批斗过了。虽然没有血流成河，那也是着实杀一儆百的宰了几个为首的，平时有些劣迹的人和家族。所以可以说如今的道州，就是聂家堡和聂胡子的天下。
聂胡子在几个门客的辅佐下，联系了道州两家大的家族，江华蔡家和连州鲁家。先是许以各种利益和权势，然后拉拢做了盟友。商议后首先就是安排了下去，让几家大户书香门第的子弟，分别在道州个州县任职。明显让大家感觉有汤可以喝，不管人家是不是真心实意的接受，至少这些人是明显妥协了。
聂胡子也是懂得，把这些人安排在自己手下，去负责管理各县的人口，统计各处的人员数量和资源，报批到兴王府京城去。因为张文宣和洪锋倒台，各个州县的官员全部缺失。虽然何过和谢老虎强势进驻，委派了随军的参谋和文职去暂代知县、县令，最终的委命还是需要兴王府认可的。
何况这些人下去，哪里会很快掌握当地的形势。只有委派当地人参与管理，才是最快让官府运作起来的方法。何过和谢老虎显然是赞成聂胡子这种做法的，而且聂胡子更是做了一项举措，就是号召各处各族的青年从军，从各州县征集青壮年，大约有三千余人踊跃报名，参加了何过领导的岭南大汉军队。
虽然只是道州城目