比如漠南草场或者大洛泊一带，你跟当地人说不用再缴纳粮赋，开不开心？当地人只会反手给你一巴掌：老子养牛的，本来就不用缴纳粮赋，开不开心？
杜构的目的性很强，他大胆猜测，将来很长一段时间因为缺少劳力，一定会出现疯狂鼓励生产的大政策。
而且这个大政策的范围，绝对不会小，甚至很有可能是全域推行。
只是朝廷施政，也要顾及体面，此事首倡是因为张德，当然不要脸一点，说是学习越王勾践，那也无话可说。
但这点脸皮，还是要的，不能睁着眼睛说瞎话，但让朝廷去宣传武汉，又是万万不能，那就只能另起炉灶。
杜构想做的，就是这个炉灶。
而且杜如晦给杜构留有诸多安排，其中一个，就是“开疆拓土”，当然这个“开疆”不是让杜构带兵打仗，而是把朝廷到嘴的肥肉，嚼烂了吃下去。
东海宣政院，就是杜构的那只大铁锅。