起初，张然的提议并没有让刘彻感到多么惊艳，无非是老生常谈而已，所谓行教化之事，传恩德于蛮夷，这种话，刘彻这些年听的太多太多了。
不过当张然提出授田之策，并拿着匈奴单于与自己这个汉家天子进行对比之后，刘彻忽然发现，原来从底层着手，胜过匈奴单于竟然是这么简单的一件事情。
这授田之制，从秦时商鞅变法之后，就已经存在了，到了汉初之时更是被刘邦采用，进行了一次全国性，大范围的授田，就算是到了刘彻继位之后，他也曾有过几次小规模的授田之举。
所以，授田于民这种事情对于刘彻本人来说，并不是什么不可接受的事情。
若是能够以授田的方式，与匈奴单于争夺民心，并为自己披上一层圣王的光环，刘彻也并不介意。
不过，有些事情说起来容易，但做起来却极为艰难，尤其是匈奴人乃游牧部落，不但其生活方式以及民族习俗与大汉迥异，连语言也不相通…就算刘彻想要给牧民授田，也不是下一道诏令就能够解决的。
见天子默然不语，身侧的卫青只能开口对张然解释道：“小郎，这匈奴乃游牧之民，以放牧牛羊为生，逐水草而居，故时常迁移。如此居无定所之民，如何授之以田？且匈奴牧民多只懂放牧之术，不通耕种之法，田地于他们而言，乃无用之物！即是无用，又何以收其心？更何况，诸部落之牛羊，马匹等牲畜，多为部落之私产，乃有主之物，我大汉若贸然插手干涉，恐将引起骚乱…若有部族心生怨怼，复叛匈奴，我朔方守军，岂不是要腹背受敌？”
面对卫青提出的种种疑问，张然轻笑一声，胸有成竹的回答道：“君侯之忧，我亦知矣。但我仍旧认为，若是行授田之策，于我大汉而言，利大于弊。”
“哦？”见张然说的这么自信，卫青不禁笑道：“愿听小郎详解！”
张然深吸一口，回答道：“首先，我所说的田，其实只是泛指，我们要授予那些牧民的并不仅仅只是可以耕种的田地，其中也包括用来放牧的草场。我们可以根据其人口的多少，授给他们相对应的草场，以供其放牧牛羊所需。
至于牧民不会种田？也不打紧，让他们种草就行了！春季种草于荒野，夏秋收割晾晒，储藏，冬季则用之喂养牛羊牲畜，如此一来，则可化其游牧为定牧！牧民也无须再受迁徙之苦。”
“种草？”听了张然的回答，卫青愕然，不由奇道：“这草荒野之中遍地都是，还需要种？”
“呵呵…”张然微微一笑道：“君侯，这草也分许多种的，有的草牛羊爱吃，有的草牛羊不爱吃…我说的草，并不是普通的草，而且专门用来饲养牲畜的牧草！那些匈奴人不懂种田，难道还连种草都不会吗？”
说着，张然不禁冷笑一声道：“就算不懂如何种草，那也没关系，割草总会吧？我大汉北地诸郡子民，可以用草料来喂养近二十万战马，可见此法并不是不可行…让匈奴人依此法行之便是，若是不从，那饿死也实属活该！”
卫青听后，不禁大为感慨道：“小郎言之有理，青一直以为，匈奴人游牧乃其天性，非人力可改。然今日始知，非是不可改，而是从未想过要改啊！”
张然闻言也笑着回答道：“匈奴人逐水草而居，乃顺应天时之举，自有其便利之处。然其并飞不可改，乃匈奴人不愿改之。普通牧民，在其单于统治之下，犹如奴隶，牛羊马匹虽众，却无一是其私有之物，如何有动力去研究更好的放牧之法？至于匈奴权贵们，则只在乎其财富多寡，从不在意牧民之生死，现有之制足以保证其衣食无忧，改和不改，又与他们何干？”
……
听了张然与卫青之间的交谈，御榻上的刘彻心中，也不禁又重新燃起一丝希望，并对张然追问道：“张卿，若依汝之言，这授田之策，却有几分可行之处。然其问题依旧繁多，不知张卿可有解决之道？”
张然想了想，回答道：“陛下如欲行授田之策，首先当剪除诸部落之头人首领及权贵，这些人拥有大量的土地，牛羊，若是不将其除掉，授田之事便无从谈起！咱们总不能将自己的牛羊分给那么牧民吧？”
“张卿言之有理！”刘彻闻言后，双目之中闪过一道寒光，不过转念一想，他还是有些迟疑道：“今吾汉室正与匈奴战酣，若行杀戮之举，朕恐其作乱，若因此而被匈奴所趁，岂不是得不偿失？”
“呃”张然微微犹豫了几秒，很快便对刘彻说道：“臣以为，陛下可仿照主父偃立陵邑之策，尽徙朔方及五原郡诸部落之名族豪强于茂陵，多赐其财货予以安抚…如此便可将其与族众分割。待其豪强权贵至长安后，以为笼中之鸟，如何还能作乱？
这样一来，授田最大障碍便可以轻松剪除，陛下只需派精兵护送官吏前往诸部落，分其牛羊，草场授于牧民便可！”
朔方和五原两郡的匈奴残余势力属于战败的一方，他们最强大的力量已经被汉军消灭了，根本就翻不起太大的浪花来！
所以这里实行授田的阻力其实是并不大，只要解决了匈奴人游牧迁徙的难题，那么以大汉成熟的郡县制及相对应的编户齐民制度来说，只需按部就班的施行便可，大汉的官吏对于授田这方面的事情是有丰富经验的。
更何况，与大汉境内的百姓们相比，匈奴牧民们的处境则更加凄惨一些，